2024年2月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，研究有效降低全社会物流成本问题。习近平在会上发表重要讲话强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

    中国汽车战略与政策研究中心认真学习中央财经委员会第四次会议精神，结合中国汽车产业发展实际和客观规律，围绕促进汽车更新消费和完善报废回收利用体系等领域进行了分析和解读。

       一、汽车是提振消费的重要抓手，对经济发展意义重大

       当前我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，但汽车市场仍面临需求不足的困难和挑战，从汽车表观消费量来看，2017年达到峰值后，呈连续下降趋势。近3年基本保持在2500万辆左右，在没有重大利好刺激的前提下，预计未来将维持在该水平。

       汽车产业涉及面广、产业链长、市场规模大，作为国民经济战略性、支柱性产业，汽车消费对提振内需消费、稳定经济发展至关重要，促进汽车消费已成拉动我国经济增长的重要抓手，因此，应将稳定和促进汽车消费放在突出位置，通过汽车大宗消费带动全国内需消费市场，有效促进就业、经济回升向好。本次会议强调消费品的以旧换新将有力促进消费，为扩大汽车消费明确了政策导向，预计汽车市场消费潜力将被进一步释放。

       二、会议聚焦高质量发展，鼓励汽车以旧换新

       （一）促进汽车更新消费，加快释放汽车消费潜力

       会议指出，“鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新”。汽车作为提振消费的重要抓手，更新消费能促进消费提质升级。近期中央经济工作会议和去年多项重要产业政策中都强调要稳定增加汽车消费，此次会议再次提出促进汽车更新消费，强调了国家对汽车更新消费工作的重视。

       加快汽车以旧换新对保增长和稳消费具有重要的拉动作用。对于新车市场，无论报废旧车还是置换旧车，均能直接拉动新车消费。目前我国国三及以下乘用车保有量1600万辆，车龄15年以上的达750万辆，国四及以下商用车保有量接近1200万辆，车龄10年以上的达350万辆。实施以旧换新，有助于提升汽车整体技术水平，有效减少尾气排放，改善环境质量。

       按照平均15年的报废周期测算，预计2024年符合报废条件的车辆约为750万辆，已经进入了报废的高峰期。按照新车平均售价17万元计算，这部分老旧车辆更新有望为2024年带来1.3万亿消费规模提升。对于二手车市场，部分老旧车辆仍有一定使用价值，会通过置换等方式流入二手车市场，也将有助于激发二手车市场的发展潜力。取淘汰老旧汽车中的30%流入二手车市场，按照每辆二手车平均价格2.5万元计算，将为二手车市场带来约560亿元的消费量。

       随着新能源汽车快速发展，新能源二手车交易规模也将逐步提升。但目前因新能源二手车动力电池信息不透明等问题，新能源二手车交易量仍较小。中汽中心已建立新能源二手车动力电池评估平台，可以对动力电池进行快速、准确、全面的评估，为便利二手车流通交易、进一步促进汽车以旧换新提供有力支撑。

       （二）完善报废车回收拆解体系，推动绿色低碳循环发展

       会议指出，要“推动大规模回收循环利用，加强‘换新+回收’物流体系和新模式发展”。报废回收拆解处于汽车产业链条的最后一环，是解决老旧车辆环境污染和推进资源循环利用的重要一环，是保障城市运行的民生工程，同时也是我国构建绿色低碳循环发展经济体系的重要组成。

       伴随着汽车产业快速发展，我国在汽车及关键零部件的回收循环利用方面进步明显，但仍存在一些问题。一是报废回收率偏低，车主自主报废意愿不足。二是新能源汽车报废、回收等政策体系不健全。三是报废汽车精细化拆解水平不高，拆解成品以废钢为主，废旧汽车零部件尚未实现高附加值利用。

       面对问题，需要进一步贯彻落实会议精神，推动废旧资源得到循环利用，综合施策释放行业潜力。一是要完善报废汽车回收体系，鼓励开展多种回收形式，提升回收网络信息化程度。二是鼓励生产企业通过公开渠道向回收拆解企业提供新能源汽车拆解手册。通过项目示范、专项资金等方式支持企业提升报废新能源汽车回收拆解能力。三是要支持有条件的回收拆解企业积极延伸产业链条，鼓励回收拆解企业与材料加工再利用、动力电池梯次利用及再生利用、汽车零部件再制造等资源综合利用企业建立长期合作关系。这将有助于吸引更多市场主体进入，进一步促进报废回收拆解行业的规模化和市场化发展，激发消费潜力，助力构建绿色低碳循环发展经济体系。

       三、政策前瞻预判

       一是将以“真金白银”提信心促消费。本次会议较前期中央经济会议和促消费政策一个重要变化点，在于明确了中央财政支持。中央财政和地方政府联动，出台补贴政策惠及更多消费者。

       二是预计支持范围将统筹新能源汽车和燃油汽车。目前，新能源汽车享受免征车辆购置税、消费税、车船税等政策。新能源汽车产业通过多年的发展，已进入市场化发展阶段。然而，面向当前乃至未来一段时间的汽车市场，燃油汽车仍是汽车市场的基盘，燃油汽车业务仍是整车企业盈利的主要来源。稳定燃油汽车消费，将更好的促进汽车产业转型升级。参考以往新能源汽车补贴政策，预计此次补贴将惠及30万元以内的主流价格区间的新能源汽车和小排量节能型燃油汽车。

       三是将形成央地协同、政企联动的新模式新局面。中央财政和地方政府将围绕报废更新和置换更新出台支持政策，主机厂、经销商、保险等企业为更好地吸引消费者，将配套一定企业补贴优惠，形成政企联动促进消费的良好局面。

       中汽中心作为汽车行业第三方智库，坚持以政府和行业需求为导向，将充分发挥政府服务作用、产业智库作用，全力做好汽车以旧换新政策研究和支撑工作。